劳动力市场面临技能与需求不匹配的问题

卡拉奇:

巴基斯坦劳动力市场正面临重大挑战，包括劳动力技能与全球需求不匹配、女性在绿色和数字行业的参与度较低、依赖海湾国家获得海外工作岗位（这使得汇款容易受到影响）、非正规移民和人口走私——这些问题仍未得到解决。

经济依赖非熟练劳动力移民，存在地区差异，职业培训改革进展缓慢。高昂的移徙费用、非正规移徙和过时的安全标准进一步对国内就业和外国劳工前景构成风险。需要采取紧急政策行动，弥合技能差距，增强妇女权能，使劳动力市场多样化，并确保移民安全。

周一发布的《2024-25年巴基斯坦经济调查》（Pakistan Economic Survey 2024-25）指出了该国劳动力市场、青年就业和海外劳动力面临的几个关键挑战，引发了人们对政府改革速度和有效性的担忧。

根据2023年进行的第七次人口和住房普查，巴基斯坦人口已达到2.415亿，其中男性1.243亿，女性1.172亿。巴基斯坦的一个显著的人口特征是其大量的青年人口，因为它有26%的个人年龄在15至29岁之间，占总人口的53.8%，处于15至59岁的工作年龄组。

虽然总理数字青年中心和国家青少年和青年政策等举措有望解决青年不断变化的需求，但调查显示，劳动力技能与市场需求之间的不匹配仍然是一个持续存在的障碍。很大一部分巴基斯坦移民——大约50%——仍然属于非熟练劳动力类别，限制了他们在国际市场上的收入潜力。

根据2024年登记海外就业的巴基斯坦工人的数据，50%（366,092）属于非技术工人类别，35%（255,706）是技术工人。尽管与2023年相比略有下降，但全球对非熟练劳动力的需求很高，特别是在建筑、家政和农业部门。

专家警告说，性别差异是另一个严重的问题。在有望从绿色和数字化转型中受益的行业中，女性的代表性不足。报告援引国际劳工组织（ILO）的估计，在新兴就业机会中，女性工人的受益可能比男性低30至46个百分点，主要原因是男性主导的行业以及女性接受STEM教育和数字技能培训的机会不足。

根据国际劳工组织的一份简报，到2050年实现净零碳排放的可再生能源和能源效率投资预计将比一切照旧情景多创造3720万个就业机会。此外，旨在到2023年实现普遍宽带覆盖的投资预计将创造2350万个就业岗位。

调查指出，巴基斯坦在海外就业方面过度依赖海湾国家，96%的注册移民工人前往海湾合作委员会（GCC）成员国，尤其是沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国（UAE）。这种依赖使巴基斯坦的汇款流入- -外汇的主要来源- -受到区域经济和政治变化的影响。此外，缺乏高技能的移民专业人员降低了巴基斯坦在医疗保健、信息技术和工程等先进部门的竞争力。

2024年，移民和海外就业局（BE&OE）和海外就业公司（OEC）登记了727,381名海外就业人员。根据BE&OE的数据，超过62%（452,562）的巴基斯坦工人前往沙特阿拉伯就业，其次是阿曼（11%），以谋生。阿联酋雇佣了64130名巴基斯坦工人（9%），而卡塔尔提供了40818个工作岗位（6%）。巴林和马来西亚分别接待了25,198名工人（3%）和5790名工人（1%）。

自1972年以来，截至2025年3月，已有1422万巴基斯坦人通过官方程序前往50多个国家就业。

在海外就业趋势中，各省之间的不平衡依然存在，旁遮普省和开伯尔-普赫图赫瓦省占主导地位，而俾路支省、吉尔吉特-巴尔蒂斯坦和部落地区的就业人数仍然不足。高迁移成本、培训基础设施不足和社会文化障碍被认为是造成这种差异的主要因素。

2024年，出国就业的工人人数最多的是旁遮普（404,345），其次是开伯尔-普赫图赫瓦（187,103），信德省（60,424）和部落地区（29,937）。

该部向海外就业促进者（oep）颁发了65个新许可证，使经营许可证持有人总数达到2264个。

尽管政府正努力透过巴基斯坦移民管理框架（PEMF）将移民流程数位化，并透过OEC增加海外就业机会，但非正规移民与人口走私仍构成未解决的威胁，需要更严格的执法与国际合作。

该调查还指出，在技术和职业教育与培训（TVET）领域，绿色和数字技能的采用速度缓慢，并警告说，除非加快改革，否则巴基斯坦的劳动力有可能在全球绿色经济和数字转型浪潮中落后。

职业安全和健康框架在许多行业中仍然过时，非正规和高风险部门的执法不力。尽管巴基斯坦批准了劳工组织的几项重要公约，但执行方面的挑战继续破坏工人安全和权利保护。

报告强调，人口压力既是挑战，也是机遇。如果在教育、技能发展和性别包容的劳动力政策方面没有大量投资，巴基斯坦就有可能浪费其庞大的青年人口——这是经济增长的潜在强大推动力。

政策分析人士建议采取紧急行动，缩小技能差距，扩大妇女参与，使劳动力输出目的地多样化，并使劳动力政策现代化，以充分利用人力资本潜力。

巴基斯坦劳动力市场正面临重大挑战，包括劳动力技能与全球需求不匹配、女性在绿色和数字行业的参与度较低、依赖海湾国家获得海外工作岗位（这使得汇款容易受到影响）、非正规移民和人口走私——这些问题仍未得到解决。

经济依赖非熟练劳动力移民，存在地区差异，职业培训改革进展缓慢。高昂的移徙费用、非正规移徙和过时的安全标准进一步对国内就业和外国劳工前景构成风险。需要采取紧急政策行动，弥合技能差距，增强妇女权能，使劳动力市场多样化，并确保移民安全。

周一发布的《2024-25年巴基斯坦经济调查》（Pakistan Economic Survey 2024-25）指出了该国劳动力市场、青年就业和海外劳动力面临的几个关键挑战，引发了人们对政府改革速度和有效性的担忧。

根据2023年进行的第七次人口和住房普查，巴基斯坦人口已达到2.415亿，其中男性1.243亿，女性1.172亿。巴基斯坦的一个显著的人口特征是其大量的青年人口，因为它有26%的个人年龄在15至29岁之间，占总人口的53.8%，处于15至59岁的工作年龄组。

虽然总理数字青年中心和国家青少年和青年政策等举措有望解决青年不断变化的需求，但调查显示，劳动力技能与市场需求之间的不匹配仍然是一个持续存在的障碍。很大一部分巴基斯坦移民——大约50%——仍然属于非熟练劳动力类别，限制了他们在国际市场上的收入潜力。

根据2024年登记海外就业的巴基斯坦工人的数据，50%（366,092）属于非技术工人类别，35%（255,706）是技术工人。尽管与2023年相比略有下降，但全球对非熟练劳动力的需求很高，特别是在建筑、家政和农业部门。

专家警告说，性别差异是另一个严重的问题。在有望从绿色和数字化转型中受益的行业中，女性的代表性不足。报告援引国际劳工组织（ILO）的估计，在新兴就业机会中，女性工人的受益可能比男性低30至46个百分点，主要原因是男性主导的行业以及女性接受STEM教育和数字技能培训的机会不足。

根据国际劳工组织的一份简报，到2050年实现净零碳排放的可再生能源和能源效率投资预计将比一切照旧情景多创造3720万个就业机会。此外，旨在到2023年实现普遍宽带覆盖的投资预计将创造2350万个就业岗位。

调查指出，巴基斯坦在海外就业方面过度依赖海湾国家，96%的注册移民工人前往海湾合作委员会（GCC）成员国，尤其是沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国（UAE）。这种依赖使巴基斯坦的汇款流入- -外汇的主要来源- -受到区域经济和政治变化的影响。此外，缺乏高技能的移民专业人员降低了巴基斯坦在医疗保健、信息技术和工程等先进部门的竞争力。

2024年，移民和海外就业局（BE&OE）和海外就业公司（OEC）登记了727,381名海外就业人员。根据BE&OE的数据，超过62%（452,562）的巴基斯坦工人前往沙特阿拉伯就业，其次是阿曼（11%），以谋生。阿联酋雇佣了64130名巴基斯坦工人（9%），而卡塔尔提供了40818个工作岗位（6%）。巴林和马来西亚分别接待了25,198名工人（3%）和5790名工人（1%）。

自1972年以来，截至2025年3月，已有1422万巴基斯坦人通过官方程序前往50多个国家就业。

在海外就业趋势中，各省之间的不平衡依然存在，旁遮普省和开伯尔-普赫图赫瓦省占主导地位，而俾路支省、吉尔吉特-巴尔蒂斯坦和部落地区的就业人数仍然不足。高迁移成本、培训基础设施不足和社会文化障碍被认为是造成这种差异的主要因素。

2024年，出国就业的工人人数最多的是旁遮普（404,345），其次是开伯尔-普赫图赫瓦（187,103），信德省（60,424）和部落地区（29,937）。

该部向海外就业促进者（oep）颁发了65个新许可证，使经营许可证持有人总数达到2264个。

尽管政府正努力透过巴基斯坦移民管理框架（PEMF）将移民流程数位化，并透过OEC增加海外就业机会，但非正规移民与人口走私仍构成未解决的威胁，需要更严格的执法与国际合作。

该调查还指出，在技术和职业教育与培训（TVET）领域，绿色和数字技能的采用速度缓慢，并警告说，除非加快改革，否则巴基斯坦的劳动力有可能在全球绿色经济和数字转型浪潮中落后。

职业安全和健康框架在许多行业中仍然过时，非正规和高风险部门的执法不力。尽管巴基斯坦批准了劳工组织的几项重要公约，但执行方面的挑战继续破坏工人安全和权利保护。

报告强调，人口压力既是挑战，也是机遇。如果在教育、技能发展和性别包容的劳动力政策方面没有大量投资，巴基斯坦就有可能浪费其庞大的青年人口——这是经济增长的潜在强大推动力。

政策分析人士建议采取紧急行动，缩小技能差距，扩大妇女参与，使劳动力输出目的地多样化，并使劳动力政策现代化，以充分利用人力资本潜力。